于一洋:美国“第二硅谷”尔湾对中国园区和产业新城的启示
2019-09-26 06:58:32
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来源:方塘智库-头条号 

文丨于一洋(方塘智库区域战略研究中心研究员)

我第一次知道尔湾这个名字,还是来自于我当年所在学校的兄弟院校加州大学尔湾分校(UCI)。正如加州大学系统内每个分校都位于一个城市,尔湾分校就座落在尔湾这个美丽的城市。作为加州大学系统内第二年轻的校区,尔湾分校的历史差不多也是尔湾市的历史,也许在成立之初,尔湾分校为尔湾市的发展提供了源动力,但现如今,尔湾新城也是尔湾加大最好的载体,二者早已融为一体,不分彼此。

纵观尔湾新城的产业发展,一所世界顶尖的研究型大学是其核心竞争力之一。正是依托加州大学尔湾分校强大的研发能力和成果转化能力,源源不断的为尔湾的智力密集型产业补充新技术和新人才,集官产学研于一体,尔湾才能在新一轮产业革命中赢得“第二硅谷”的殊荣。

及至今日,尔湾加大已成为尔湾市的一部分,是其最著名的名片之一。而尔湾市,也已在新城建设领域成为标杆,是社会各界争相研究和模仿的对象,对中国园区经济的转型和新区新城的建设而言,也同样如此。

在我们看来,中国在未来的新城建设中,如何进一步激活和利用高等教育资源是需要重点思考的问题之一,这也是对于创新驱动战略的有力实践。

1、尔湾的“前世今生”

尔湾位于美国西海岸的加利福尼亚州南部,处于加州两大中心城市洛杉矶和圣迭戈之间,行政上隶属于橙县管辖,同时也是洛杉矶大都市圈的重要组成部分。交通区位十分优越,距离洛杉矶市中心64km、距洛杉矶国际机场72km、距洛杉矶港56km,距离圣迭戈137km,7条主要高速公路在此交汇。

该地区地处山谷河谷地带,总体面积180.5平方公里,生态环境优美,气候宜人。

据美国人口普查局(The U.S. Census Bureau)最新数据,2017年尔湾总人口达到277453人,年增长率为4.15%,已成为全美人口增长最快城市之一,且95%以上的居民都是大学及以上学历,高素质人群聚集。

不仅如此,在这近28万的人口中,有近40%为亚裔,其中又以华裔为主——正是尔湾完善的居住、教育、休闲、娱乐等生活配套资源,以及良好的商业环境和创业氛围,再加上高效安全的城市管理,近年来这里已经成为包括华人移民在内的世界各国移民最理想的目的地之一,是一座发展速度极快的现代宜居宜业新城。

尔湾的兴起,被认为是西方发达国家尤其是美国在经历“逆城市化”现象的一个案例缩影,即中心城市的衰落与边缘城市的崛起。

从20世纪50年代开始,美国的许多大城市开始出现人口流失现象,大城市病、资源短缺、空间拥挤等原因共同造成了这一结果,并在70年代达到了顶峰,许多学者和业内人士都将“逆城市化”这一现象归因为全球化和后福特主义的兴起。

尔湾的发展成长与此历史背景密切相关。自洛杉矶崛起为世界级大城市并走上大都市圈建设道路以来,居住在洛杉矶市区的人口总是呈现出“聚集—扩散—再聚集—再扩散”的趋势,与之相对应的是洛杉矶周围郊区的人口规模一直在上升,包括尔湾。

相比于美国东海岸那些具备历史底蕴的“老”城市,西海岸的洛杉矶和旧金山却是后来者,洛杉矶更是进入20世纪以来才崛起。这带来的一个特点就是,洛杉矶的发展是伴随着西方工业技术的不断进步,既赶上了美国社会的城市化,也赶上了美国社会的“逆城市化”, 也就是说对洛杉矶而言二者基本是同时进行的,这使得洛杉矶的郊区化程度远远高于美国其他大城市,旧金山和圣迭戈亦是如此,堪称加州的一大特色。

其实,加州的城市群一开始就没有形成极化效应超强的单一中心城市,而是很早就走上了多中心都市圈布局和湾区经济的模式,这就使得洛杉矶、旧金山外围成为这些中心城市人口和产业外溢的承接地,如尔湾这样的外围新兴城市,依托洛杉矶的国际影响力和吸引力、发达的交通基础设施、多元人口和文化,获得了城市建设、产业发展和人口集聚的历史机遇。

在很多人的眼中,美国的尔湾新城都是第五代城市建设的典范。在尔湾所有的标签中,最著名或者说最被城市建设者们所关注的,就是生态新城和科技新城——作为洛杉矶大都市圈的重要节点城市之一和美国新兴城市代表,尔湾在洛杉矶大都市圈的形成过程中,通过优越的城市“软硬件”配置聚集了一批科技企业和高新技术制造企业,形成了包括电子信息、半导体、计算机软硬件、生物医药、医疗设备制造、汽车设计等多个高科技产业集群,一直有“第二硅谷”的美誉,再加上享誉全美的生态环境、教育服务和城市治安,形成了产业和人口的双集聚,如今已经成为世界所有新城建设者争相学习和模仿的现代化产业新城。

在我们看来,研究尔湾新城对于正处在快车道上的中国产业新城建设具有十分重要的理论意义和实践意义。尔湾在生态保护、科技创新和产城融合方面所取得的成就以及经验,值得中国的产业新城学习和借鉴,这几个方面也正是中国产业新城建设所面临的痛点和亟待解决的问题。

2、尔湾新城的经验与启示

尔湾市从在一片农场上设市到发展成为全美乃至世界闻名的科技产业新城只用了不到50年,而且是一座完全在市场主导下完成产业发展和人口集聚,进而实现产城融合。正是自始至终贯彻产城融合、职住平衡与生态环保的理念,尔湾在开发建设过程中不断强化长远性规划,并持续融合美国先进的规划理论与实践,为中国的产业新城建设带来了许多经验与启示。

比如,尔湾市是诞生在一片农场之上,自始至终都由尔湾公司负责投资开发并管理运营,这与目前中国大多产业新城运营商的模式十分相似。尔湾市的起源可以称之为“先有大学,后有城市”,最早完全是依托于加州大学尔湾分校而设立兴起,并通过数次详尽和科学的规划,才有了现如今的尔湾市。

要探寻尔湾的成功经验和启示,还要从尔湾历代几次规划和实际发展说起。

尔湾市所处的土地最早属于一位叫做詹姆斯·尔湾(James Irvine)的农场主,正是他的儿子后来成立了尔湾公司,开始了公司化运作,直至1959年。这一年无论是对于加州大学系统还是对于未来的尔湾市都堪称历史最重要节点之一,尔湾公司联合当时的加州政府共同捐赠了1500英亩土地给加州大学作为校区。

1960年加州大学和尔湾公司聘请美国当时著名的建筑师威廉·佩雷拉(William Pereira)负责大学和周边社区的规划。这第一版的规划脱胎于霍华德的田园城市理论,是一个以大学校区为核心的田园城市社区,包括住宅区、商业区、工业区、休闲区与公园等,追求职住平衡,规划总容纳人口10万。

1965年大学校区建设完成,加州大学尔湾分校正式诞生,成为后来不断推动尔湾发展的创新技术和人才来源。这第一版的十年规划主要围绕加州大学尔湾分校展开,但却超脱于一般的大学城,是一个学习、工作、生活相互平衡的新城,为后来的几版规划以及尔湾未来的发展建设打下了坚实基础。

这一版规划给我们的启示是,新城从开始规划、建设到运营要自始至终都在切实践行精明增长理论,追求存量空间的充分利用,减少盲目扩张,要有明确的功能区分并为未来留出足够的发展空间。与美国其他大部分城市呈现出松散特征不同的是,尔湾的城市建设相对集中、空间也相对紧凑,但也绝不拥挤,这与中国的城市建设理念颇为相似。

不仅如此,尔湾鼓励乘坐公共交通出行和步行,特地为此建设了完善的世界级自行车道和步道系统,据我的亲身体验,尔湾整个城市的慢性交通体系非常棒,非常的以人为本。

第二版的规划是1970年尔湾公司向上级的橙县政府所提交的,其规模已经达到可以建市的量级。于是在1971年,经过尔湾当时的居民投票,该规划正式通过,同时宣告尔湾市正式注册设立。在新的市政府领导下,尔湾市改进了第二版规划,意图将尔湾建设成为北美最大的完全按照规划建设的城市。规划人口也从10万增加到了20万体量,尔湾正式迈上了城市发展道路,并开始了与洛杉矶的深度互动。在这一时期,尔湾工业区对外开放,城市规划不再由尔湾公司单独主导,而是由市政府和公司共同主导,深度贯彻城市多功能混合的理念,为后来城市的产业发展和产城融合奠定了基础。

在我们看来,尔湾这种以市场化为主导的城市开发运作机制,多方合力共同参与规划和决策的框架体系值得借鉴学习。尔湾的规划建设,自始至终都没有过多的行政干预,完全由民营企业投资、开发、运营起来的,结果也完全由市场来检验。政府作为后来者,只是提供政策配套服务,来源于市场也回归于市场。这样由市场来完全调配资源、主导发展方向,一直朝着市场接受程度最高的方向前进,寻求多方利益最大化。

但同时,尔湾的开发与运作也不完全是由尔湾公司一家独大,在这个过程中,加州大学、尔湾政府还有当地居民作为其余利益主体共同参与,虽然不处于主导地位,但却负有监督责任,且这个监督是切实有效的,多方合作且彼此制衡,从不以个人意志为转移。

第三版规划则是开始于1977年,这一年尔湾公司发生重大变动,美国房地产大亨唐纳德·布伦(Donald Bren)成为尔湾公司新的大股东,也是这一年城市规划和设计部门从尔湾公司拆分了出来,开启了尔湾城市发展规划的新时代。在保持尔湾原有基本格局不变的情况下,新的规划纳入了环保主义的理念,保存了超过农场一半以上的开放空间,大约178.2平方公里的农场土地被规划为生态自然保护地,城市发展将生态建设提到了非常靠前的位置。

这一举措在当时看来是直接使得尔湾开发规模缩小,但从长远来看,生态环保对城市的赋能将远远超过密集而无序的开发,也正是基于这次规划,社会各界努力把尔湾建设成为人与自然和谐相处的现代化新城,尔湾才奠定了生态之城的美誉。正如唐纳德·布伦曾言,“希望尔湾不仅以生态优美而闻名,而更因为其杰出的城市规划和生活品质而文明”,如今看来,他的梦想已经实现,而当年尔湾对生态的坚持也在今日获得了丰厚的回报。

尔湾的生态建设不仅有两倍于纽约中央公园面积的橙县大公园,更包括绿色建筑和节能建筑的随处可见,比如世界上第一个混合能源建筑,加州第一个取得LEED认证的建筑都在这里。现如今,尔湾拥有近百栋获得LEED认证的办公建筑,在绿色建筑方面走在世界前列。

于中国的新城建设而言,虽然已经把生态建设提到了非常重要的地位,但对于绿色建筑的研究和运用还有待进一步提高,逐步发展壮大的绿色建筑产业应受到更多产业新城项目的关注并引进。

进入21世纪以来,随着自然环境与交通设施的不断完善,依托丰富完善的教育资源、优秀的城市管理、生活质量和营商环境,尔湾吸引了大量的高科技企业和高素质人才,不少著名跨国公司还有科技公司纷纷将总部迁至这里,比如世界著名的半导体巨头博通公司、日本半导体巨头东芝公司的北美总部、韩国半导体巨头三星电子的IT和打印机部门都在这里,还有汽车巨头福特汽车集团的西海岸设计中心、专注于心脏医疗的爱德华生命科学、做出多款风靡世界游戏的暴雪娱乐等等。排名前25的公司贡献了尔湾33%的税收收入,前100名的公司贡献了60%的税收。

再加上不断承接洛杉矶外溢人口和产业红利,现如今尔湾聚集了一大批高科技企业、高新技术制造业和与之相关的服务业,使其成为名副其实的科技之城,并获得“第二硅谷”和“加州科技海岸”的美誉。

不仅如此,目前尔湾市注册公司数量早已达到2万以上,创造了20多万个工作岗位,其中三分之二的岗位被当地人消化,其余三分之一在此工作的外地人也正逐步本地化,尔湾这座梦想新城已经实现了程度极高的产城融合。

参考文献:

中国指数研究院,中国产业新城运营理论与实践[M],中国发展出版社,2018.5

曾肇河、赵永辉,产业新城发展模式及经营管理[M],中国建筑工业出版社,2016.11

陈挚. 如何设计理想的美国新城?——尔湾城市规划评述与启示[J],规划师,2017(增

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